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根据《中华人民共和国预算法》《北京市预算审查监督条例》《北京市政府债务信息公开实施细则（试行）》等相关规定，关于北京市2024年新增地方政府债务限额（第二批）及市级预算调整方案的议案及其说明已经市十六届人大常委会第十三次会议审查批准，现予以公开。
北京市人民政府关于提请审议批准
北京市2024年新增地方政府债务限额
（第二批）及市级预算调整方案的议案
北京市人民代表大会常务委员会：
为加快发展新质生产力，推动国家重大战略、重大项目加快建设进度，财政部在下达本市2024年新增地方政府债务限额1126亿元（一般债务168亿元、专项债务958亿元）的基础上，再次下达本市2024年新增专项债务限额90亿元，要求加快债券资金使用进度，带动扩大有效投资，提高债券资金使用效益。
为促进本市经济社会持续健康发展，有效发挥专项债券资金在稳经济、促投资中的积极作用，本次预算调整拟足额安排90亿元新增专项债务限额用于发行新增专项债券，其中：市级25.2亿元、区级64.8亿元，重点用于符合国家产业政策的新型基础设施、市政和产业园区基础设施、棚户区改造、城中村改造等领域9个项目支出。
根据《中华人民共和国预算法》和《北京市预算审查监督条例》有关规定，在执行中需要增加举借债务数额、增加预算总支出的，应当编制预算调整方案，并提请市人大常委会审查和批准。本次预算调整拟将市级政府性基金预算总收入由2495.24亿元调整为2585.24亿元，总支出由2495.24亿元调整为2585.24亿元，收支均增加90亿元。
请予审议。
北京市人民政府关于提请审议批准
北京市2024年新增地方政府债务限额
（第二批）及市级预算调整方案
议案的说明（书面）
2024年11月28日在北京市第十六届人民代表大会
常务委员会第十三次会议上
北京市财政局
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，现将北京市2024年新增地方政府债务限额（第二批）及市级预算调整方案的议案作如下说明，请予审议。
一、本市2024年新增地方政府债务限额及安排方案
（一）新增地方政府债务限额下达情况
为加快发展新质生产力，推动国家重大战略、重大项目加快建设进度，财政部在下达本市2024年新增地方政府债务限额（以下简称新增限额）1126亿元（一般债务168亿元、专项债务958亿元）的基础上，再次下达本市2024年新增专项债务限额90亿元，要求尽快将新增专项债务限额安排使用，带动扩大有效投资，提高债券资金使用效益。
为促进本市经济社会持续健康发展，有效发挥专项债券资金在稳经济、促投资中的积极作用，本次预算调整拟足额安排90亿元新增专项债务限额用于发行新增专项债券，其中：市级25.2亿元、区级64.8亿元，重点用于符合国家产业政策的新型基础设施、市政和产业园区基础设施、棚户区改造、城中村改造等领域支出（新增限额情况见表一）。
表一：2024年新增限额情况
（单位：亿元）
（二）新增限额安排使用和发行情况
1.新增限额安排方案。为充分发挥专项债券带动扩大有效投资积极作用，按照保重点、保在建的原则，统筹考虑项目成熟度、各区债务风险等级等因素，拟将本次补充下达的90亿元新增专项债务限额，安排用于支持北京经济技术开发区、海淀区、通州区、顺义区、怀柔区共9个重点项目建设。具体如下：北京经济技术开发区符合国家产业政策的新型基础设施项目25.2亿元，海淀区自贸试验区科技创新片区（西北旺）、西郊机场周边及沿线（西山片区）城中村改造等4个项目42.36亿元，通州区老城范围内平房棚户区改造、城市副中心八里桥片区棚户区改造2个项目16.51亿元，顺义区首都机场临空经济区配套基础设施项目3.93亿元，怀柔区怀北庄村棚户区改造土地开发项目2亿元。
2.新增专项债券发行情况。本次新增专项债券发行全部采取公开招标方式，发行期限为3年、5年、10年、30年。比照以往年度本市债券资金还本付息等相关费用安排渠道，市级债券项目的发行费和还本付息资金纳入当年市级预算统筹安排，区级债券项目的发行费和还本付息资金由各区负担。
二、关于2024年市级预算调整方案
按照《中华人民共和国预算法》和《北京市预算审查监督条例》有关要求，经市人大批准的市本级预算，在执行中需要增加或者减少预算总支出、调入预算稳定调节基金以及增加举借债务数额的，应当编制预算调整方案，并提请市人大常委会审查和批准。
本次拟将新增地方政府专项债务90亿元纳入预算调整。具体如下：市级政府性基金预算总收入由2495.24亿元调整为2585.24亿元，增加90亿元，其中：地方政府专项债务收入增加90亿元。市级政府性基金预算总支出由2495.24亿元调整为2585.24亿元，增加90亿元，其中：市级支出增加25.2亿元、地方政府专项债务转贷支出增加64.8亿元。市级政府性基金预算收支平衡（增减情况见表二）。
表二：市级政府性基金预算收支总规模增加情况
（单位：亿元）
三、下一步工作
按照《中华人民共和国预算法》要求，待市人大常委会审议批准后，将督促指导相关区编制预算调整方案报同级人大常委会审议。同时，积极配合市人大开展政府债务审查监督各项工作，进一步规范本市政府债务管理工作，防范化解政府债务风险，推动首都经济高质量发展。重点做好以下工作。
一是认真落实政府债务管理情况定期报告制度。按要求定期向市人大报告本市全口径政府债务管理及审议意见落实情况。积极配合市人大依法开展政府债务审查监督各项工作，细化完善预算草案、预算执行情况报告、决算草案中政府债务报审内容，配合市人大做好政府债务全口径审查和全过程监管。
二是加快债券资金拨付使用。加强债券项目统筹调度，坚持日监测、周通报，督促各区、各部门加快新增地方政府债券资金支出，尽快形成实物工作量。完善专项债券负面清单制度，加强对债券资金闲置、违规支出等情况监测预警。加强债券投后管理，强化债券资金绩效管理，健全绩效评估评价指标体系，不断提升债券资金配置效率和使用效益。
三是加强新增政府债券项目常态化储备。聚焦党中央、国务院和市委决策部署，发挥好政府债券带动扩大有效投资积极作用。加强债券项目征集储备，围绕新能源、新基建等新领域，加大专项债券项目谋划、储备力度，做好今明两年政府债券项目衔接。进一步完善项目前期论证、申报、遴选标准和流程，促进储备项目质和量的同步提升。
四是防范化解政府债务风险。加强政府债务风险统计监测、风险评估管理，定期组织评估全市债务风险状况，科学研判债务风险并定期通报各区。结合经济形势和财政状况，科学确定新增债务规模，增强债务安排的合理性和可持续性，坚决守住不发生系统性风险的底线。
议案和以上说明是否妥当，请审议。
附件：
北京市2024年新增地方政府债务限额（第二批）及市级预算调整方案议案的说明附表
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